【全球聚看点】北京丰台：紧盯群众需求能动司法再向前

2023-06-27 06:48:16 来源：京法网事小 中

党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。近年来，北京市丰台区人民法院从新时代能动司法的深刻内涵和实践要求出发，将能动司法与社会治理紧密结合，通过一系列举措，不断探索丰富新时代“枫桥经验”的时代内涵，将“公正与效率”这一主题落实到为大局服务、为人民司法，以能动司法展现人民法院的担当作为，在京华大地上打造出一道绚丽“丰景”。

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人民群众的司法新需求

(资料图片仅供参考)

右安门法庭法官前往丰台区市场监督管理局右安门街道所成功调解一起涉消费者权益纠纷并当场履行完毕。

群众的需求在哪儿，能动司法的起点就在哪儿。

自从两年前北京法院12368诉讼服务热线开通“一号响应”诉源治理专线以来，丰台区法院设置了诉源治理专管员，精准识别基层单位解纷需求，定向接收群众需求的同时，院党组包片开展走访调研，广泛了解全区26个街镇及2个管委会纠纷基本情况及民生治理痛点，面对面推广12368工作机制，不断畅通“需求响应”快车道，着力打造“需要什么，解决什么”的“订单式”诉源治理驿站。

问，但不止于听。

在多渠道收集群众司法新需求的基础上，丰台区法院详细整理诉源治理需求内容、意见建议等，每周总结需求办理情况，每月公示各部门诉源治理工作信息，每季度归纳总结基层治理多发易发问题，再按需寻求解决方案。

2023年3月，右安门街道市场监督管理所接到一起来自12345热线的电话投诉。投诉人李某称，其前往某金店购买一根10克金条，因该店无法提供现货，故告知李某当日交费，7日后交付。李某当天交纳了所有费用。回家后李某因考虑到货时间久，决定退回金条，但金店以已将货款上交总公司为由拒绝退回货款，双方产生纠纷。市场监督管理所在初步调解未果后，第一时间通过12368热线给右安门人民法庭留言，寻求法律指导。右安门法庭在接到“吹哨”后，前往右安门街道所开展调解工作，当面向双方分析事实，并从动产交付的角度进行法律解读，最终金店同意退还货款并现场履行。

“随着参与诉源治理工作的不断深入，需求的主体也在发生变化，不仅仅是发生纠纷主体，社会治理主体的司法需求量近年来也是持续升高。”右安门法庭庭长刁彤说。右安门法庭与丰台区市场监督管理局马家堡街道所、右安门街道所开展多元化调解机制研讨并达成《推动多元化调解开启消费者权益保护新途径》合作备忘录，明确行政调解案件中马家堡街道所可向法官征询建议，由法官给予司法指导。备忘录机制建立至今，累计完成35次线上线下的送法上门，为行政调解提供参考指引，推动诉源治理从“接诉即办”到“未诉先办”。

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审判工作全流程

丰台区法院民二庭法官到北京市慈善义工联合会进行巡回审判。

“立足审判实际，坚持将新时代‘枫桥经验’和审判工作深度融合。”丰台区法院院长祖鹏介绍，法院主动把解纷的脚步前移，先一步从诉讼参与人角度出发，解决问题，重点关注诉讼能力较弱的当事人，对无法顺畅使用智慧法院、网上开庭的老年人群体、残疾人群体，区分其所遇到的具体难题，采取“手把手”指导与上门开庭相结合的方式，分情况解决诉讼参与人参加诉讼的障碍。在保障程序公平的同时更加注重推动实质公平的实现，对举证能力较弱的当事人，由法官首先释法说理，主动引导其进行举证。

2023年5月6日，方庄人民法庭法官魏敬贤接到来自南苑人民法庭法官郑阳的电话。郑阳表示其一起案件当事人为独居的古稀老人，现居住在方庄法庭辖区内，需向法院递交重要诉讼材料，但其行动不方便，能否由其交给方庄法庭，再由方庄法庭转交南苑法庭。魏敬贤当即联系了老人，得到的答复是：“法官，我得了风湿病，每天要去医院扎针，所以今天上午不能去方庄法庭送文件，下午到了家，才能去。”言语中透露出虚弱和为难。“老人不能动，咱们‘能动’！” 魏敬贤说。待老人从医院回家后，魏敬贤团队第一时间“上门取件”，并将材料转交南苑法庭，顺利完成协助事宜。

事实上，对于审判团队内部而言，同样需要再向前一步。“审判团队不能只等着案子上门来解决问题，更要以主体需求为入口，提前拿出解决方案。”丰台区法院政治部主任郭俊宝说。

以北京市审判业务专家舒翔带领的审判团队为例，舒翔审判团队从当事人需求出发，精细勾画运行细节，同步强化制度契合，在创新中突破，建立了一整套囊括团队运行、工作流程、环节衔接在内的多元调解+速裁的运行模式，98%的简单案件实现一庭审结，审理周期缩短了61%，当事人从立案到收到判决结果的时间大幅缩短。

裁判结果的意义不应止于个案，其作用亦需要进一步发挥。让典型案例规范引导社会公众行为，让人民群众从案例中学懂法律、信仰法律，通过普法宣传，让纠纷“止于未发、化于未诉”，是社会治理的题中应有之义。

据郭俊宝介绍，2019年，丰台区法院正式启动“月说新案”新闻发布例会制度，针对社会矛盾易发多发领域，发布典型案例，着重提示法律风险，明确裁判规则，亮明司法态度。截至目前，累计召开新闻发布会22期，发布典型案例79个，内容涵盖侵权、劳动争议、服务两区建设、商标保护等重点纠纷领域，“冰面遛狗溺亡索赔案”“假和解、真逃债判赔案”等案例，通过“小案件”讲述“大道理”，用司法公正引领社会公正。

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社会共治“朋友圈”

丰台区法院与北京青少年法律援助与研究中心签署合作协议，建立“学生校园伤害纠纷”一站式解决机制。

社会治理，需要向外整合资源，汇聚解纷合力。

“近年来，医疗纠纷呈现数量、类型俱增的新态势，存在侵权责任争议大、损害后果难确定等特点。”据丰台区法院立案庭（诉讼服务中心）庭长王艳华介绍，为了有效破解上述难题，该院自2016年起在丰台区平合医患中心进行试点，推出“医疗纠纷专家评议式调解机制”，创造性地将专家评议意见引入诉前调解工作。

王某因与某医院发生纠纷诉到法院，起初对调解工作非常抗拒。“王某认为，调解员不懂医学知识，也没有法学背景，开展调解其实就是在‘和稀泥’。”王艳华介绍说。了解到王某的顾虑后，法官向他详细介绍了“医疗纠纷专家评议式调解机制”。在征得王某和医方同意后，平合医患中心成立了由临床医学专家、法医专家以及律师组成的专业团队，围绕诊疗行为是否存在过错、过错与患者损害之间是否具有因果关系等专业性问题进行综合分析，最终出具专家评议意见。王某和医院对这一意见都表示认可，双方达成调解协议。

“将专家评议意见引入诉前调解过程，有着成本低，但权威性高的优势，有效解决了医疗纠纷成讼后审理时间长，审理难度大的问题。”王艳华告诉记者，自2016年以来，法院委派调解的医疗纠纷案件呈现出“调解成功率高、调解协议履行率高，纠纷解决成本低、协议反悔率低”的“两高、两低”特点，有效推动医患纠纷及时、高效、源头化解。

不仅仅是医疗纠纷，针对社区治理类纠纷、金融纠纷、产权纠纷、劳动争议纠纷等不同类型纠纷，丰台区法院先后与北京市银保监会、北京市知识产权局、北京市学生校园伤害事故纠纷调解与研究中心等35家专业性行业性调解组织建立“总对总”诉前对接机制，不断扩大解纷“朋友圈”，构建“六位一体”类型化案件的行业治理体系，2022年，共委派“总对总”机构调解案件6726件，位居全市法院第一，调解成功率71%，位居在全市法院前列，类型案件占比仅为9.86%。

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社会治理最前端

丰台区法院立案庭（诉讼服务中心）舒翔审判团队开展巡回普法。

“那段时间我是真发愁，赶紧向丰台区法院‘吹哨’，希望能借助法院的专业力量来进行调解，也给双方都吃一个‘定心丸’。”提到这件棘手的事儿，位于马家堡街道的时代风帆党委的工作人员刘再周至今记忆犹新。据了解，丰台区法院自2019年入驻时代风帆党委后，全面对接楼宇内的各项矛盾纠纷进行梳理，并通过设立司法确认点站、法官报到平台、诉前调解工作室等方式，促进纠纷又快又好化解。经过多年的合作，双方逐渐磨合出了一条“零时差”对接模式。

“了解情况后，我们和时代风帆党委、司法所、街道办、派出所的工作人员建立了微信工作群，针对当时家长和早教机构的争议焦点，给大家讲解了类案审理过程中常见的法律问题及相关风险，并结合类案情况向他们介绍了几种相对灵活的调解方案。最终，在时代风帆党委的牵头调解下，早教机构与100余户家长达成和解。”舒翔说。把调解工作做到诉前，把司法为民做到案外，这是丰台区法院在探索司法参与社会治理方面的一次有益尝试。

司法参与社会治理的触角越伸越远。

2023年3月，针对新车销售与质保、车辆保养与维修等汽车消费中常见的纠纷，右安门法庭与丰台区市场监督管理局共同成立“马家堡街道汽车消费多元化线上调解中心”，并联合时代风帆党委、丰台区私营个体经济协会马家堡分会及部分汽车经销商代表举办“打造丰台区汽车消费提质增效‘样板间’工程”活动。

活动现场，右安门法庭法官沈双双围绕“加价提车”“车辆维修与新车更换”等法律问题进行重点提示并发布典型案例；丰台区市场监督管理局工作人员现场宣读《汽车消费合规指导书》，给汽车销售企业划出经营“红线”；经销商代表现场签署《合规经营承诺书》，承诺合规经营，从源头上减少汽车消费投诉及诉讼。

这种治理实践，为其他共治主体提供了参考样本，越来越多的行政机关主动找到法院，希望通过党建共建等方式在基层社会治理中融入法院力量。

“新一轮城南行动计划正在实施，重大项目优先向城南布局，优质资源要素向城南流动，新形势新任务下法院更要向前作为、主动作为，把所有要素都动起来，前移解纷关口，延伸服务触角，下沉力量资源，推动形成社会整体联动的共治格局，让能动司法牢牢嵌在基层社会治理生态链的最前端，让为大局服务、为人民司法的生动实践成为京华大地上一道绚丽的‘丰景’。”祖鹏说。

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